8月31日，十二屆全國人大（dà）常委會第十次會議審議（yì）通過了《關於修改（gǎi）〈中華人民共和國（guó）安全（quán）生產（chǎn）法〉的決定》，修改後的《安全（quán）生產（chǎn）法（fǎ）》將於2014年12月（yuè）1日起正式（shì）施行。新安法的發布實施，對於堅守（shǒu）“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始（shǐ）終把人民（mín）的生命安全放在首位（wèi），牢固樹（shù）立以人為本、生命（mìng）至上的安全理（lǐ）念，建立健全管行業必須管安全、管業務必須管安全、管（guǎn）生產經營必須管安全的安全生產責任體係，進（jìn）一（yī）步強化安全生產工（gōng）作的重要地位、進（jìn）一步（bù）強化（huà）落實生產經營單位主體責任、進一步明確（què）安全監管職責和加強基（jī）層執法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續（xù）健康發展（zhǎn）具有（yǒu）重大意義。此次《安全生產（chǎn）法》修改重點（diǎn）突出了以下內容：

    一、增（zēng）加、完善了（le）15項法律規定

    （一）完善了安全生（shēng）產方針和安全生產工作機（jī）製

    新安法第三條完善了安全生產總的指導方針，增加了綜合治理，即安全生產工作應當堅（jiān）持安全第（dì）一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產實踐經驗的（de）總結；進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現途徑；完善了安全生產工（gōng）作機製，即建立生產經（jīng）營單位負責、政府監（jiān）管、行業自律、職工參與和社會監（jiān）督的安全生產工作機製；進一步明確了各方安全生產職責。落實（shí）生產經營單位主體責任是根本，職工參（cān）與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是（shì）發展方向，社會監督是預防（fáng）和減少生（shēng）產安（ān）全事故的保障。

    （二（èr））完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準（zhǔn）和工作（zuò）職責

    一是明確（què）礦山、金屬冶（yě）煉、建築（zhù）施工、道路運輸單位（wèi）和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設（shè）置安（ān）全生產（chǎn）管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將（jiāng）其他生產經營單位設置專門機構、配備專職人員（yuán）的（de）從業人員下限由（yóu）300人調整為100人（rén）。二是規定了安全生（shēng）產管理機構（gòu）以及管理（lǐ）人員的七（qī）項職責（zé），主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產規章製度、操作規程、應急救援預案，組織或（huò）者參與本單位安全生產教育和培訓，製止和糾正違章指揮、強（qiáng）令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經（jīng）營單位作出涉及安全生產的經營決（jué）策，應當聽取（qǔ）安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見（jiàn）。上述規定，進一步嚴格了企業安全管理措施要求，並為安全生產管理機（jī）構及其人員正確履行（háng）職責提供了詳細的規範性（xìng）指（zhǐ）引，對切實提高企業安全生（shēng）產管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條至第二十三條）

    （三）增加了安全生產規劃並與（yǔ）城鄉（xiāng）規劃相銜接的規定

    貫徹落實習近平總書記在2013年山東（dōng）青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現場關於“對那些安全風險確實較大的生產設施（shī），必須在確保安全的（de）前提下加以規劃”的重（chóng）要指示。山東青島“11·22”中石化（huà）東黃輸（shū）油管道泄漏（lòu）爆炸特別重大事故的教訓是，安全生產規劃與城鄉規劃不銜接，導致問（wèn）題突出，留下重大安全生產事故隱患。新安法第八條規定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發（fā）展規劃製定安全生產規劃，並組織實施（shī）。同時明確，安全生產規劃（huá）應當與城鄉規劃相銜接，目的是（shì）通過安全（quán）生產規劃，明確安全生產長遠目（mù）標、工作任務、重點工程和保障（zhàng）措施，把（bǎ）安全生產納入國民經濟和社會發展進程，與國民經濟和社會發展同步推進，與城鄉一體化發（fā）展相融合，推動政府和企業加大安全生產投（tóu）入，提升安全生產保障能力。

    （四（sì））增加了生產（chǎn）經營單位提取使用安全費用的規定

    保證安全經費投入，是生產經營（yíng）活動安全進行，防止和減少（shǎo）事故（gù）發（fā）生的重要保障。2005年以（yǐ）來，國家安監總局和財政部先（xiān）後研究製（zhì）定（dìng）下發一（yī）係列文件（jiàn），明確了安全費（fèi）用提取使（shǐ）用政策措施。新安法將其（qí）上升為法律規定。新（xīn）安法第二十（shí）條規定：有關生產經營單（dān）位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門（mén）用於改善安全生產條件。安全生產費用在（zài）成本中據（jù）實（shí）列（liè）支。安全生產費用（yòng）提取、使用（yòng）和監督管（guǎn）理（lǐ）的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安（ān）全生（shēng）產監督管理部門征求國務院有關部門意見後製定。建立安全生產費用提取使用製度，是保障（zhàng）企業安全生產資金投入，防（fáng）止和減少生產（chǎn）安全事故（gù）發生（shēng），維護企業、職（zhí）工及社會公共（gòng）利益的重要舉措。

    （五）增（zēng）加了（le）有關部（bù）門製定重大隱患（huàn）判定標準的（de）規定

    新安法第一百一十三條規（guī）定：國務院安全生產監督管理部門和其他負（fù）有安全（quán）生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，製定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。這一規定對提高事故隱患（huàn）處（chù）理的科學性、針對性、有效性具有（yǒu）重要意義（yì）。

    （六）完（wán）善了（le）勞務派遣單位（wèi）和用工單位的職責和勞動者權利義務的規定

    隨著勞動用工製度改革的（de）深化，勞務（wù）輸出用工發（fā）展很快，對緩解生（shēng）產經營單位用（yòng）工緊張問題發揮了積（jī）極的作用，但反映出的安全問題也很（hěn）突出（chū），需要從法律上進行規範。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規定。一是增加勞務派遣教育培訓（xùn）的規定：生產經（jīng）營單位使用被派遣勞動者的，應當（dāng）將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全（quán）操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派（pài）遣（qiǎn）勞動者進行必要（yào）的安全生產教育和培（péi）訓。二（èr）是增加勞務派遣人員的權利義（yì）務的規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從（cóng）業人員的權利，並應當履行本法（fǎ）規定的從業人（rén）員的（de）義務。新安法明確了勞務派遣人員與本單位從業人（rén）員具有相同的安全生產（chǎn）權利和義務，與《勞動合同法》相銜（xián）接。同時，明確了勞務派遣（qiǎn）單位（wèi）和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任（rèn），各有側重。

    （七）完善了建設項目“三同時”規定

    安（ān）全生產“三同時”對於保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問（wèn）題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶（yě）煉（liàn）建設項目和（hé）用於生產、儲（chǔ）存、裝卸危險物品的建設項（xiàng）目的安全設施設計審查（chá）的規定：礦山、金屬冶煉建設項目和用於生（shēng）產、儲存危（wēi）險物品的建設項目竣工投入生產（chǎn）或使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監督管（guǎn）理職責的部門應當加強（qiáng）監（jiān）督核（hé）查。一是加（jiā）強了對金屬冶煉建設項目的監管，保證安全設施（shī）的質量；二是按照減少、取（qǔ）消行政（zhèng）審批的（de）要求，取消驗收審批（pī）環節，強化建（jiàn）設單位的安全（quán）責任。

    （八）完善了安全生產工藝設備淘汰目錄的規定

    新安法第三十五（wǔ）條規定（dìng）：國家對嚴重危及生產安全（quán）的工藝、設備實行淘汰製度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門製定並公布。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況（kuàng）製定並公布具體目（mù）錄，對前款（kuǎn）規定以外的（de）危及生產（chǎn）安全（quán）的工藝、設（shè）備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國務（wù）院安全生產監督管理及（jí）有關部門，省、自治區、直轄市人（rén）民政府（fǔ）分別確（què）定淘汰（tài）目錄的規定（dìng），增（zēng）強了法律規定的可操作性，通過製定發布嚴重危及生產安全的工藝、目錄（lù）的形式，及時對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態管理（lǐ），有利於提高工藝（yì）、設備的安全保障能力，促進生（shēng）產經營單位安全生產。

    （九）完善了對危險物品查封（fēng）扣押的規定

    新安法第（dì）六十二條明確了安全監管部門和其他有關部門，依法開展（zhǎn）行政執法工作、進行監督檢查時可行使的職權（quán），其中（zhōng）包括采取行政強製措施權，即對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或（huò）者（zhě）行業標準的設施、設備、器材以及違（wéi）法生產、儲存、使用、經（jīng）營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作（zuò）業場所予以查封，並依法作出處理決定的權力。此（cǐ）項規定進一步完善了（le）原安法中有關行政強製措施的規定，避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品處置不當引發事故。

    （十（shí））完善了危險作業安全管（guǎn）理的規定

    深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災爆炸事（shì）故教訓，加強危險（xiǎn）作業管（guǎn）理。新安法第四十條規定：生（shēng）產（chǎn）經營單位進行爆（bào）破、吊裝以（yǐ）及國務院安全（quán）生產（chǎn）監督管理部門會同（tóng）國務院有關部門規定的其（qí）他危險作業，應當安排（pái）專門人員（yuán）進行現場安全管（guǎn）理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。這一規定，授權安全生產監管部門會同有關部門根據新情況、新問題確定危險作業的新類型，強化現場管理，落實防範措施。

    （十一）完善了生產經營項目、場所發包租（zū）賃規定

    由於有些生（shēng）產經（jīng）營單位以包（bāo）代管，以租代管，對承包（bāo）單（dān）位（wèi）、承租單位的安全生產問題不負責任，導致事故（gù）隱患大量存（cún）在，甚至（zhì）發生安全事故。新安法第四十六（liù）條規定：生產經營項目、場（chǎng）所發包或者出租給其他單位的……生產經營單（dān）位對承包單位、承租單（dān）位的安全生產工作統一協調、管（guǎn）理，定期進行安全檢查，發現安全問（wèn）題的，應當及時督促整改。依照這一（yī）規定，安全管（guǎn）理責任仍由發包、出租方（fāng）承擔，進一步強化了生產經營單位發包、租賃的責任，有利於生產經營單位對建設項目、場所的安（ān）全生產（chǎn）工作統一協調、管理，及時發現安全隱（yǐn）患和問題，及時督促整改落（luò）實。

    （十二）完善了礦山井下、海上（shàng）石油開采設備安全管理規定

    新安法第三十四（sì）條規定：生產經營單（dān）位（wèi）使用的危險物品的容（róng）器、運輸工（gōng）具，以及涉（shè）及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種（zhǒng）設備（bèi）和礦山井下特種設備，必須按照國（guó）家有關規定，由專（zhuān）業生產單位生產，並經具有專業資質的檢測、檢（jiǎn）驗機構檢測、檢驗（yàn）合格，取（qǔ）得安全使（shǐ）用證或者安全標誌（zhì），方可投（tóu）入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規定（dìng），把涉及安全（quán）生產的危險性較大的海洋石（shí）油開采（cǎi）特（tè）種設備和礦山井下特（tè）種設備在本法中予以（yǐ）明確，與《特種設備安全法》相（xiàng）銜接。

    （十三）完善了事故應急救援規定（dìng）

    應急救援是防範（fàn）安全事故的最後一道防線，通過事故應急救援，最大限（xiàn）度地減少（shǎo）人員傷亡和財產損失。新安法第七十六條、第七十八條將多（duō）年（nián）來生產安（ān）全事故應（yīng）急（jí）救援工作的基本保障措施和實踐中的有效（xiào）做法上升為法律規定：

    一是明確（què）國家加強生產安全事故應急（jí）能（néng）力建設，在重點行業、領（lǐng）域建立應急救援基地和應（yīng）急（jí）救援隊（duì）伍（wǔ），鼓勵生產經（jīng）營單位和其他社會力量建立應（yīng）急救援隊伍。（新安（ān）法第七十六（liù）條）

    二是國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生（shēng）產安全事故應急救援信息係統，國（guó）務院有關部門建立健全相關行業、領（lǐng）域的生產安（ān）全事故應急救援信（xìn）息（xī）係統。（新安法第七十六條）

    三是生產經營單位應當製定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織製定的生產安全（quán）事故（gù）應急救援預案相銜接，並定期組織演練。（新（xīn）安法第七十八條）

    （十四）完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規定（dìng）

    “科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救（jiù）援、調查（chá）工作實踐中總結出來的，符（fú）合事故調查的基本規律，多次被寫入國（guó）務（wù）院安委會、國家安全監管總局、國家煤（méi）礦（kuàng）安監局的部門規章和規範性文件，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。新（xīn）安法第八十三（sān）條規定：事故調查處理應當按照（zhào）科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查（chá）清事故原因，查明事故性（xìng）質和責任，總（zǒng）結事故教訓，提出整改措施，並對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時（shí）向社會公布。本條規定從法律上肯定了近年來事故調查處理工作取得的經驗：一是進一步完善了事故（gù）調（diào）查應當遵循（xún）的原則，由原來的“實（shí）事求是（shì）、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”；二是進一（yī）步（bù）完善了事（shì）故調查報告公開製度，隻有及時向社會公布事（shì）故調查報告，才能回應遇（yù）難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發生單位落實整改措施的義務，強化了事故調查的後續處理（lǐ）工作。

    （十五）完善了（le）生（shēng）產經營單位安（ān）全生產教育和培訓的規定

    對從業人（rén）員進（jìn）行安（ān）全生產教育和培訓，是（shì）實現安全生（shēng）產的（de）一項重要基（jī）礎性工作。為此，新安法對生產經營單位（wèi）開展（zhǎn）安全生產（chǎn）教育和培訓工作作出了嚴格規定。一是明確規定由生產經營單（dān）位的主要負（fù）責人組織製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃；二是明確規定安全生產教育和培訓的主（zhǔ）要內（nèi）容和目標；三是明（míng）確規定（dìng）了（le）參（cān）加安（ān）全生產教育和培訓的（de）從業人員範圍，既包括本單位招收的（de）人員，也包括被（bèi）派遣勞動（dòng）者，中等職業學校、高等學校實習生等；四是明確規定（dìng）應當建立健全教育和培訓檔案。

    二、創新建（jiàn）立了10項法律製度

    （一）建立事故（gù）隱患排查治理製度

    新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，納入法（fǎ）律規範。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出（chū）的“建立隱患排查治理（lǐ）體係和安全預防（fáng）控製體係，遏製重（chóng）特大安全事故”要求的重要體現，把多年來堅持實行並不斷完善的隱患排查治理製度上升為（wéi）法律規定。新安法第三十八條規定：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理製度，采取技術、管理措施，及（jí）時發現並消除事（shì）故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記（jì）錄，並向從業人員通報。

    （二）建立隱患（huàn）治理督（dū）辦製度

    重大事故隱患危害較大，整改難度也（yě）較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安（ān）全生產（chǎn）監督管理職責的部門對重（chóng）大事故隱患（huàn）排查治理（lǐ）的督辦（bàn）責任，對落實隱患（huàn）排查治理責任、及時消除重（chóng）大事故隱患具有（yǒu）重要意義（yì）。新安法第三十八條規定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產（chǎn）監督管理（lǐ）職責的（de）部門應當建立健（jiàn）全重大事故隱患治理督辦製度，督促生產（chǎn）經營單（dān）位消除重大事（shì）故隱患。

    （三）建立重大事故隱患越級報告製度

    在安全管（guǎn）理工作實踐中，安全生產管理（lǐ）人員在檢查中發現重大事故隱（yǐn）患，向（xiàng）生產經營單位的有關負責人報告（gào）後（hòu），生（shēng）產經營（yíng）單位的有關負責人由於各種原因，不予處理或（huò）者不及時（shí）處理，最終導致（zhì）事故發生。新安法第四十三條規定：生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事（shì）故隱患，依照前款規定（dìng）向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時（shí）處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責（zé）的部門報告。賦予安全生（shēng）產管理人員越級報告的權利，規定有關主管部門（mén）應（yīng）當依法處理的（de）職責，有利（lì）於及時排除重大隱患，防止生產安全（quán）事故發生（shēng）。

    （四）建立推進安全生產標準化建設製度

    安全生產標準化建設體現了“安全（quán）第一、預防為（wéi）主、綜合治理”的方（fāng）針和（hé）以人為本的科學發展觀，是一項長（zhǎng）期的、基礎性的係統工程，代表了現代管理的（de）發展方向，有利於全麵（miàn）促（cù）進企業提高（gāo）安全生產保障水平。2010年，《國（guó）務院關於進一步加強企業安全生產工作的（de）通知》要求，企業全麵開展安全達標，深入開展以崗（gǎng）位達標、專業達標（biāo）和企業達標（biāo）為內容（róng）的安全生（shēng）產標準化建設。2011年，國務院安委會下發了《關於深入開展企業（yè）安全生（shēng）產標準化建設（shè）的指導意見》。多年來，安全生產標準化建設工作取得了顯著成效，企業安全生產水平持續提（tí）高。結合多年來的（de）實踐（jiàn），新安法第四條規定，生產經營單位應當推進（jìn）安全生產標準化建設，提（tí）高安全生產水平，確保安全生產。

    （五）建立推行注冊安全工程（chéng）師（shī）製度

    為明確注冊安全工程（chéng）師的定位，發揮（huī）注冊安全工程師的（de）作用，提（tí）高安（ān）全生產管理人員的安全管理（lǐ）水平，引導安全管理隊伍朝著職業化方向發展，解決中（zhōng）小企業安全生產“無人管、不會管”問題，新安法第二十（shí）四條確（què）立了（le）注冊安全工程師製（zhì）度，並從三個方麵加（jiā）以推進：

    一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金（jīn）屬冶煉單位應當有注冊安（ān）全工程師從事（shì）安全生產管理工作。

    二是鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生（shēng）產管理工作。

    三（sān）是建立注冊（cè）安全工程師按專業分類管理製度，授（shòu）權國（guó）務（wù）院（yuàn）人力資源和社（shè）會保障（zhàng）部門、國務院安全生產監督管理部門（mén）會同國務院（yuàn）有關部門製定具體實施辦法。

    （六）建立推進安（ān）全生產責（zé）任保險製度

    高（gāo）危行業企業安全風險大，一旦發生事故，往往（wǎng）是廠毀人亡，群死群傷（shāng），一些企業無力對傷亡（wáng）人員進行救治和補（bǔ）償（cháng），往往是企業賺錢、政府買單。安全生產責任（rèn）保險的主要作用是幫助企（qǐ）業解決事故救援和第三者傷害（hài）補償費用問題，以及引入保（bǎo）險企業參與事故風險防（fáng）控輔助管理。根據2006年以來在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省（直轄市）進行試點取得的經驗，推進安全生產（chǎn）責任保險製度，有利於增加事故應急救援和本單位從業人員以（yǐ）外的第三人的（de）賠償資金來源，減輕（qīng）政府負擔。新安法第四（sì）十（shí）八條規定：國家鼓（gǔ）勵生產經（jīng）營單位投保安全生產責任保險。通過（guò）引入保（bǎo）險機製，發揮保險機構作用，促進（jìn）安全生產。

    （七）建立依法實施停電停供民用爆炸物品強（qiáng）製措施製度

    近年來，因企業拒不執行（háng）有關部門（mén）下達的停產停業指令，仍然違法生（shēng）產，造成重大人（rén）員傷亡的事故時有發生。為深刻吸取事故教訓，新安法第六十七條規（guī）定，對存在（zài）重大事（shì）故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備的決定，生產經營單（dān）位（wèi）拒不執行，有發生生（shēng）產安全事故的現實危險（xiǎn）的，在保證安全的前提（tí）下，經本部門主要負責（zé）人批準，負有安全生產監（jiān）督管理職責（zé）的部（bù）門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民（mín）用爆炸物品等措（cuò）施，強製生產經營單位履行決定。這一規（guī）定，對及時消除事故隱患（huàn），防範生產事故，保證從（cóng）業人員的生命（mìng）安全具有重要意義。

    （八）建（jiàn）立嚴（yán）重違法行為公告和通報製度

    黨的十八屆三中全會決定指出，要建（jiàn）立健全社會征信體係，褒（bāo）揚誠信，懲戒失信。安全生產關係到人民群眾生命財產安全，誠信守法是對生（shēng）產經營單位的最低要求。為加強安全生產誠信體（tǐ）係建設，促進企業落實（shí）安全生產主體（tǐ）責任，尤其是針（zhēn）對（duì）實（shí）踐中（zhōng）一些生產經營單位特別（bié）是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安（ān）法（fǎ）第（dì）七十五條規定：負有安全（quán）生產監督管理職責（zé）的部門應當建立（lì）安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單（dān）位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重（chóng）的生產經營單位，應當向社會公告，並通報行業主管部門（mén）、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機（jī）構和有關金融機構。

    （九）建立分級分類監管（guǎn）和執法計（jì）劃製度

    改進（jìn）安全執法方式，提高安全執法效率，嚴格履行監督（dū）檢查職責，及時處理事故隱患，對防（fáng）止生（shēng）產安全事故的發生（shēng）具有極其重要的意義。新（xīn）安法將分級分類監管和按照年度監督檢查計劃進行監督檢（jiǎn）查作為（wéi）安全監管部門的（de）法定執法方式。新安法第五十九條明確（què）規定：安全生產監督管理部門應當按照（zhào）分類分級監督管理的要（yào）求（qiú），製（zhì）定安全生產年度監督檢查計劃，並按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理（lǐ）。新（xīn）安法還規定了在監督檢查中發現重大事故隱患不依法（fǎ）及時處理的法律（lǜ）責任。

    （十）建立高危企業安全管理人員任免告知（zhī）製度

    從事危險物品生產、儲存及礦（kuàng）山開采、金（jīn）屬冶煉活動，安全風險較大，極易發生生產安全事故，其安全（quán）生產管（guǎn）理人員必須具（jù）有較高的安全生產知識水平和（hé）安全管理技能。為此，新安法（fǎ）明確了高危（wēi）企業安（ān）全生產管理人員的重要地位，明確監管（guǎn）部門要掌握企業安全生產管理人員的變化情（qíng）況，以便采取相應的監管措施。新安法第二十（shí）三條規定（dìng）：危險（xiǎn）物品的生產、儲（chǔ）存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應（yīng）當告知主管的負（fù）有安（ān）全生產監督管理職責的部門。

    三、強化了10項法律規定

    （一）強化以人為本，堅持安（ān）全發展

    習近平（píng）總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生（shēng）命為代價。這必須作為一條不可逾越的（de）紅線”；李克強總理強調“安（ān）全生產是人命（mìng）關天的大事，是不（bú）能踩的‘紅線’”。2011年《國務院關（guān）於堅持科學發展安全發展 促進（jìn）安全生產形勢持續穩定好轉的意見》明確指出，安全生（shēng）產工作要始終（zhōng）把（bǎ）保障人（rén）民群眾生命財產安全放在（zài）首位，大力實施安全發展戰略。以人為本、安全發展是貫徹落實科學發展觀的重要內容。新安法第（dì）三條明確提出安全生（shēng）產工作應當以人為本，堅持安（ān）全發展。對於堅守紅線意識，進一步強化安全生產工（gōng）作的重要地位，促進安全生產形勢持（chí）續穩定好轉，推動實現（xiàn）安（ān）全生產形勢根本（běn）性（xìng）好轉的奮鬥目標具有（yǒu）重要意義。

    （二（èr））強化（huà）各級政府（fǔ）建立（lì）健全安（ān）全（quán）生產（chǎn）協調機製

    安全生產監督管理工作涉及方方麵麵，情（qíng）況問題複雜（zá）。如整頓關閉（bì）不符合安全生產條件的企業，對重大生產安全事故的（de）搶救組織工作及事故調查處理等問題，僅靠安全生產監督管理部門（mén）或其他有關部門自身還難以（yǐ）解決（jué）。許多問題都需要由政府出麵，統籌協調，依法解決。新安法第八條（tiáo）規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建（jiàn）立健全安全生（shēng）產工作協調機製，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題，支（zhī）持、督促（cù）各有關（guān）部門依法履行安全生產監督管（guǎn）理職責。這一規定明確了各級政府安全生產委員會的職（zhí）責。

    （三）強化“三個必須”，明（míng）確有關部（bù）門的安全監管職責

    新安法按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營（yíng）必（bì）須管安全”的要求，明確了各級政府有關部門的安全生產工作（zuò）職責。新安法第九條明確（què）規定（dìng），各級政府安全生產監督（dū）管理部門實施綜合（hé）監督管理，有（yǒu）關部門在各自的職責範圍內對有關行（háng）業、領域的安全生產工作實施監督管理。

    （四）強化安全監管部（bù）門的執法地位

    新安法（fǎ）第六十（shí）二條（tiáo）規定：安全生產監督管理部門（mén）和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生（shēng）產經營單位執行有關安全生（shēng）產的法律、法規和國家（jiā）標準或者行業標準（zhǔn）的情（qíng）況進行監督檢查。此項（xiàng）規定（dìng）進一步明確了安全監管（guǎn）部門為安全監（jiān）管執法的主體。安監部門（mén）成立十（shí）幾年來（lái）一直是執法部門，這次在法律上再一次明確，對突出各級安（ān）全生產監督管理部門在安全生產（chǎn）行政執（zhí）法工作中的核心地位，具有重要意義。同時，按照“管行業必須管安全”的要求，賦（fù）予安全生產監督管理（lǐ）部門相應的（de）安全生產行（háng）政（zhèng）執（zhí）法權。

    （五）強化鄉鎮人民政（zhèng）府及街道辦事處、開發區安全生產監管職責

    鄉鎮、街道（dào）、開發區、工業園（yuán）區、產業園區等，是安全生（shēng）產（chǎn）監督管理的最（zuì）基層，大量高危企業集中（zhōng），安全監（jiān）管任務十分繁重。為深刻吸（xī）取江蘇昆山中榮金屬製品有（yǒu）限公（gōng）司“8·2”特別重大爆炸事故教訓（xùn），針對各地經濟技術開發區、工（gōng）業園區安全監管體製不順（shùn）、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新安法第八（bā）條規定（dìng）：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構（gòu）等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生（shēng）產狀況的監督檢（jiǎn）查，協助上級人（rén）民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責（zé）。

    （六（liù））強化和落實生產（chǎn）經營（yíng）單位的主體責任

    國發〔2010〕23號文明確要求落實企業主體責（zé）任，新安法將其上升為法律規定，並進一步強化（huà），對於進一步落實企業安（ān）全生產主體責任、提（tí）升企業安全保障能力（lì）、預防和減少生產（chǎn）安全事故、推（tuī）進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。此次修法在總則（zé）第三條中明確規定（dìng）“強化（huà）和落實（shí）生產經營單位的（de）主體責任”，並在其後的章節中對此作（zuò）出更為詳細的規定，凸顯出強化和落實生產（chǎn）經營單位主體責任的重要性和緊迫性。

    （七）強化安全監管人員（yuán）的（de）職責

    新安法對負有安全生產監督管理職責的工（gōng）作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增（zēng）加了在監督檢（jiǎn）查中發（fā）現重大事故隱（yǐn）患，不依法及時處理應承擔的法律責任。這既有利於提高安（ān）全生（shēng）產監督管理工作水平，也有利於促進重大（dà）事故隱患的及時（shí）消（xiāo）除。新安法第八十（shí）七條規（guī）定：安全生產監督管理（lǐ）部門和其（qí）他負有安全（quán）生產監督（dū）管理職責的部門的工（gōng）作人員……在監（jiān）督檢查中發現重大事故（gù）隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職（zhí）的處分；構成犯罪的，依（yī）照刑法有關規定追究刑事責任。同時規定，負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權（quán）、玩忽職守、徇私舞（wǔ）弊行為的，依法給（gěi）予處分；構成犯罪的，依照刑法有關（guān）規定追究刑事責任。

    （八）強化應急救援措施的規定

    深刻吸取山（shān）東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，把警戒、疏散等救援（yuán）措施納（nà）入法律規定，強化應急救援措施，把（bǎ）事故造成（chéng）的損失降到最低。新安法第八十二條規定：參與事故救（jiù）援的部門和單位應當服（fú）從統一指揮，加強協同聯（lián）動，采取（qǔ）有效的（de）應急救援措施，並根據（jù）事故救援的需要采取警戒、疏（shū）散（sàn）等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。

    （九）強化對生產經（jīng）營單位的處罰

    生產經營單位是安全生（shēng）產的內因和根本，國家有關安全生產的法律法規最終都要落實到生產（chǎn）經營單位。隻有把（bǎ）安全責任（rèn）真正落（luò）實到生產（chǎn）經營單位，才能從根本上防範和（hé）減（jiǎn）少生（shēng）產（chǎn）安全事故的發生。隨著經濟社會的（de）發展，2002年頒布的《安全生產法》對（duì）違（wéi）法行為（wéi）的懲處和震懾力度已（yǐ）經明顯不夠（gòu），新安法結（jié）合經濟社會發（fā）展實際，擴大了行政處（chù）罰對（duì）象的（de）範圍，並且維（wéi）持罰款下限基本不變（biàn），將罰款（kuǎn）上限提高了2倍至5倍（bèi），並且多數罰則不再將限期整改作（zuò）為前置條件，加大了（le）對非法違法行為的震懾力度，促進生（shēng）產經營單位落實主體責任。

    1.強化對事故企業（yè）的處罰。

    新安法第一百零九條規定，對發生事故負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，對發生一般、較大、重大（dà）、特別重大（dà）事故負有責任的生產經營單位，由安監部門處以二十萬元到一千（qiān）萬元的罰款（kuǎn），發生特別重大事故（gù）情節特（tè）別嚴重（chóng）的，處一千萬元以上二千萬（wàn）元以下的罰款。

    2.強（qiáng）化了對拒不執行采取措施消除事故隱患指令的處罰（fá）。

    新安法第九（jiǔ）十九條規定：生產經營單位未采取措施消除事（shì）故（gù）隱患的，責令立（lì）即消（xiāo）除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，並處十萬元以（yǐ）上五十萬元（yuán）以（yǐ）下的罰款，對其直接負責的主管人員和其（qí）他直接責任人（rén）員處二萬元以上五（wǔ）萬元以下的罰款。

    3.強化了對生產經營單位拒絕、阻礙監督檢查的（de）處罰。

    新安法第一百零五條規定：違反本法規定，生產經營單（dān）位拒（jù）絕、阻（zǔ）礙負有安全生（shēng）產監督管（guǎn）理（lǐ）職（zhí）責的部門依（yī）法實施監督檢查的，責令改正；拒不改正（zhèng）的，處二萬元以上二十萬（wàn）元以下的罰款；對直接負責的（de）主管人員和其他直（zhí）接責任人員處一萬元以上二萬元（yuán）以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

    4.強化了對未開展建設項目（mù）“三同時”和安全評（píng）價的處罰。

　　新安法第九（jiǔ）十（shí）五條規（guī）定，生產經營單位未按（àn）規定開展建（jiàn）設項目“三（sān）同時”和安全評價的：責令停止建設或（huò）者停產停業整（zhěng）頓，限期改正；逾期未改正的（de），處五十（shí）萬元以上一（yī）百萬（wàn）元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他（tā）直接責任人員處二萬（wàn）元以上（shàng）五萬元以下的罰款；構（gòu）成犯（fàn）罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

        （十）強化（huà）對生產經營單位主（zhǔ）要負責人和安全管理人員的責任追究。