8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議（yì）審議通過了《關於修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，修改後的《安全生產法》將於2014年（nián）12月（yuè）1日起正式施（shī）行。新（xīn）安法的發布實施，對（duì）於堅守（shǒu）“發展決不能以犧（xī）牲人的生命為代價”這條“紅（hóng）線”，堅持始終把人民的生（shēng）命安全放在首位，牢固樹立以（yǐ）人為本、生命至上的安全理念，建立（lì）健全管（guǎn）行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管（guǎn）安全的安全生產責任體係，進一步強化安全生產工作的重要地位、進一（yī）步強化落實生產經營單位主體責任、進一步明確安全監管職責和加（jiā）強基層執法力（lì）量、進一步（bù）強化安全責（zé）任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和（hé）財（cái）產安全，促進經濟社會持續健康發展具有重大意義。此次（cì）《安全生產法》修改重（chóng）點突出了以下內容：
一（yī）、增加、完善（shàn）了15項法律規定（dìng）
（一）完善了安（ān）全生產方針和安全生產工作機製
新安法第三條完善了安全生（shēng）產（chǎn）總（zǒng）的指導方針，增加了綜合治理（lǐ），即安全（quán）生（shēng）產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合（hé）治理的方針，這是對長期安（ān）全生產實踐經（jīng）驗（yàn）的總結；進（jìn）一步明確了安全生（shēng）產的（de）重要地位、主體任務和實現途（tú）徑；完善了安全生產工作機製，即建立生產經營單位（wèi）負責（zé）、政府監管（guǎn）、行業（yè）自（zì）律、職工參與和社會監督的安全生（shēng）產工作（zuò）機（jī）製；進一步明確了各方安全生產職責（zé）。落實生產經營單位主體責任是根本，職工參（cān）與是基礎，政府監管是關（guān）鍵，行業自（zì）律是發展（zhǎn）方（fāng）向，社會（huì）監督是（shì）預防和減少生產安全事故（gù）的保障。
（二）完善（shàn）了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備（bèi）標準和工作職責
一是（shì）明確（què）礦山、金屬冶煉（liàn）、建築施工（gōng）、道路運輸單（dān）位（wèi）和危險物品的生產、經營、儲（chǔ）存單位，應當設置安全（quán）生產管理機構或者配備專職安全（quán）生產管理（lǐ）人員，將其他生產經營單（dān）位設置專門機構、配備專職人（rén）員的從業人員下限由（yóu）300人調整為100人。二是規定了安全生產管理機構以及管理人員的（de）七項職責，主要包括（kuò）組（zǔ）織或者參與擬定本單位安全生產規章製度、操作（zuò）規程（chéng）、應急救援（yuán）預案，組織或者參與本單位安全生產教（jiāo）育和培訓，製（zhì）止和糾正違章指揮、強令冒險作業（yè）、違反操作規程的行為，督促落實本單位安（ān）全生產整改措施等。三（sān）是明確生產（chǎn）經營（yíng）單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取（qǔ）安全（quán）生產管理（lǐ）機構以及安全生產管理人員的意見。上述規定，進一步嚴格了企業安全管理措施要求，並為（wéi）安（ān）全生產管理機構及其人員正確履（lǚ）行職責提供了（le）詳細的規範性指引，對切實提高企業（yè）安全生產管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條至（zhì）第二十三條）
（三）增加了安（ān）全生產規劃並與城鄉規劃（huá）相銜接的規（guī）定
貫徹落實習近平總書記在2013年山東（dōng）青島“11·22”中石化東黃（huáng）輸油（yóu）管道泄漏爆炸特別重大事故現場關於“對那些安全風險確實較大的生產設施，必須在確（què）保安全的前提下加以規劃”的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油（yóu）管（guǎn）道泄漏爆炸（zhà）特別重大事故的教訓是，安全生產規劃與城（chéng）鄉（xiāng）規劃不銜接，導致問題突出，留下重大安全生產事故隱（yǐn）患。新安（ān）法第八條規定：國務院（yuàn）和縣（xiàn）級以（yǐ）上地方各級人民政府（fǔ）應當（dāng）根據（jù）國民經濟（jì）和社會（huì）發（fā）展規劃（huá）製定安全生產規劃，並組織實施。同時明確，安全生產規劃應（yīng）當與城鄉規劃相銜接，目的是通過安全生產規劃，明確安全生產長遠目標、工作任務、重（chóng）點（diǎn）工程和保障措（cuò）施，把安全生產納入國民經濟和社會發展（zhǎn）進（jìn）程，與國民（mín）經濟和社會發展同步推進，與城鄉一體化發展（zhǎn）相融合，推動政府和企業加大安全生產投（tóu）入，提升（shēng）安全生產保障能力。
（四）增加（jiā）了（le）生產經營單位提取使（shǐ）用安全費用的規定
保證安全（quán）經費（fèi）投入，是生產（chǎn）經（jīng）營活動安（ān）全進行，防止和減少事故發生的重要保障。2005年以來，國家安（ān）監總局和財政部先後研究（jiū）製定下（xià）發一係列（liè）文件，明確了安全費用提取使（shǐ）用政策措施。新安法將其上升為法律規定。新安（ān）法第二十（shí）條規定：有關生產經營單位應當按照規定提（tí）取和使用安全生產費用，專（zhuān）門用於改善安（ān）全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安（ān）全生產費用提取、使用（yòng）和監（jiān）督管理的具（jù）體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管（guǎn）理部門征求國務院有關部門意（yì）見後（hòu）製定。建立安全生產費（fèi）用提取使用製度，是保障企業安全生產資金投入，防止和減少生產（chǎn）安（ān）全事故發生，維護企業、職工及（jí）社會公共（gòng）利益的重要舉措。
（五）增加了有關（guān）部門製定重大隱患（huàn）判定標準的規定
新安法第一百一十三條規定：國務院安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管（guǎn）理職責的部門應當根據各自的職責分（fèn）工，製定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。這一規定對提高事故隱患處理的科學性、針對性、有效性具有重要意義。
（六）完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權利義務的規定
隨著勞動用工製度改革（gé）的深化，勞務（wù）輸出用（yòng）工發展很快，對（duì）緩解（jiě）生產經營單位用工緊張問題發揮了（le）積極的作用，但反映出的安全問題也（yě）很突出，需要從（cóng）法律上（shàng）進行規範。為此，新安（ān）法第二十五條和第五十八條作（zuò）出了規定。一是增加勞務派遣教育培訓的規定：生產經營單位（wèi）使用被派遣勞動（dòng）者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派（pài）遣勞動者進行（háng）必要的安全生產教育和培訓。二是增加勞務派遣人員的權（quán）利義務的規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者（zhě）享有本（běn）法規定的從業人員的權（quán）利，並應當履行（háng）本法規定的（de）從業人員的義務。新（xīn）安法明確了勞務派遣人員與本單位從業人員具有相同的安全生（shēng）產權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確（què）了勞務派遣單位和用人單位的責任，雙方都有教育培（péi）訓的責任，各有側重。
（七）完善了（le）建設（shè）項（xiàng）目（mù）“三同時”規定
安全生產“三同時”對於保障建設項目的安全條（tiáo）件，解決安（ān）全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條（tiáo）完善（shàn）了礦山、金屬冶煉（liàn）建（jiàn）設項（xiàng）目和用（yòng）於生產、儲存、裝（zhuāng）卸危險物（wù）品的建設項目的安全設（shè）施設計審查的規定：礦山、金（jīn）屬冶煉建設（shè）項目和用於生產、儲（chǔ）存危險物品的建設（shè）項目竣工投入生產或使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收（shōu）結果負責。負有安全生產監（jiān）督管理職責的部門應（yīng）當加強監督（dū）核查。一是加強了對金（jīn）屬冶煉建設項目的監管，保證安全設施的質量（liàng）；二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環節，強化建設單位的安全責任。
（八）完善了安全生產工藝設（shè）備淘汰目錄的規定
新安法第三十五條（tiáo）規定：國家對嚴重危及生產安全的（de）工藝（yì）、設備實行淘汰製度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有（yǒu）關部門製定並公布。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況製定並公布具體目錄，對前（qián）款規定以外的（de）危（wēi）及生（shēng）產安全的工藝、設備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國務院安全生產監督管理及有關（guān）部門，省（shěng）、自治區、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規定（dìng），增強了法律規定的可操作性，通過製定發（fā）布嚴重危及生產（chǎn）安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態管理，有利於提高工藝、設備（bèi）的安全保障能力，促進生產經營單位安全（quán）生產。
（九）完善了（le）對危險物品查封扣押的規定
新安法第六十二條明確了安全監管部門和其他有關（guān）部門，依法開展行政執法（fǎ）工作、進行監督檢查時可行使的職權，其中包括采取行政強（qiáng）製措施權（quán），即對有根據認為不符合（hé）保（bǎo）障安全生產的國家標準或（huò）者（zhě）行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存（cún）、使用、經營、運（yùn）輸（shū）的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作（zuò）業場所予以查封，並依法作出（chū）處理決定的權力。此項規定進一步完善（shàn）了原（yuán）安法中有關行政強製措施的規定，避免因對違法（fǎ）生產、儲存、使用、經營、運（yùn）輸的危險物品處置不當引發事故。
（十（shí））完善（shàn）了危險作業安全管理的規（guī）定
深刻吸（xī）取2013年中石油大連石化分公司（sī）“6·2”火災爆炸事故教訓，加強危險作業管理。新安法第四十條規定：生產經營單位進行爆破、吊（diào）裝以及國務院（yuàn）安全生產監督管理部門會同國務院有關（guān）部門規定的其（qí）他危險作業，應當安排專門人員進（jìn）行（háng）現場安全管理，確（què）保操（cāo）作規程（chéng）的遵守和安全措施的落實。這一規定，授權安全生產監（jiān）管部門會同有關部門根據新情況、新問題確定危險作業的新類型，強化現（xiàn）場管理，落實防範措施。
（十一）完善了（le）生產經營項目、場（chǎng）所發包租賃規定
由（yóu）於有（yǒu）些生產（chǎn）經營單位以包（bāo）代管，以租代（dài）管，對承包單位、承租單位的安全生產問題不負責任，導致事故隱患大量存在（zài），甚（shèn）至發生安全事故。新安（ān）法第（dì）四十六條規定：生產經營項目、場所發包或者出租給其他單（dān）位的……生產經營單位對承包單（dān）位、承（chéng）租單位的安全生產工作統一協調（diào）、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時（shí）督促整改。依照這一規定，安全管理責任仍由發包、出租方承擔，進一步強化了生產經營單（dān）位發包、租賃的責任，有利於生（shēng）產經營單位對建設項目、場所的安全生產工作統一協調（diào）、管理（lǐ），及（jí）時發現安全隱患和問題，及時督促（cù）整改落實。
（十二）完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規定
新安法第三十四（sì）條規定：生產經營單位使用的危險物品的容器、運（yùn）輸工具，以及涉及人身安（ān）全（quán）、危險（xiǎn）性較（jiào）大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特（tè）種設備，必須按照國家有關規定，由專（zhuān）業生產單位生（shēng）產，並經具有專（zhuān）業資質的檢（jiǎn）測、檢（jiǎn）驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標誌，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規定，把涉及安全（quán）生產的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與《特種（zhǒng）設備安（ān）全法》相（xiàng）銜接。
（十三）完善了（le）事故應急救（jiù）援規定
應急救（jiù）援是防範安全事故的最後一道防線，通（tōng）過事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和（hé）財產損失。新安法第七十六條、第（dì）七十八條將（jiāng）多年來生產安全事故（gù）應（yīng）急救援工作的基本保障（zhàng）措施和實踐中的有（yǒu）效做法上（shàng）升為法律規定（dìng）：
一是明確國家加強生產安全事故應急能力（lì）建設，在（zài）重（chóng）點行業、領域建立應（yīng）急救援基地和應急救援（yuán）隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社（shè）會力量建立應急（jí）救援隊伍。（新安（ān）法第七十六條）
二是國務（wù）院安（ān）全生（shēng）產監督管理部門（mén）建立全國統一的生（shēng）產安（ān）全事（shì）故應急救援信（xìn）息係統（tǒng），國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息係（xì）統。（新安法（fǎ）第七十六條）
三是生產經營單位應（yīng）當製定本單位生產（chǎn）安全（quán）事故應急救（jiù）援預案，與（yǔ）有關人民政府組（zǔ）織製定的生產安全事（shì）故應急救（jiù）援預案相銜接，並定期組織演練。（新安法第七十八條（tiáo））
（十四）完善了（le）事故調查處理和事故調查報告公開的規定
“科學嚴謹（jǐn）、依法依規、實（shí）事求是（shì）、注重實效”的（de）原則，是（shì）在多年事故救（jiù）援、調查（chá）工（gōng）作（zuò）實踐中總結出來的（de），符合事故調查的基本規（guī）律，多次被寫入國務院安委會、國（guó）家安全（quán）監管總局、國（guó）家（jiā）煤礦安（ān）監局（jú）的部門規章和規（guī）範性文件，對事故調查處理工作起到了重要（yào）的指導作用。新安法第八十三條（tiáo）規定（dìng）：事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原（yuán）則，及時、準確地查（chá）清事故原（yuán）因，查（chá）明事故性質和責任，總結事（shì）故教訓，提出整改措施，並對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。本條（tiáo）規定從法律上肯定了近年（nián）來事故（gù）調查處理工作（zuò）取得的經驗：一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則（zé），由原來的（de）“實事求是、尊重科（kē）學”改為“科學（xué）嚴謹、依法依（yī）規、實事求是、注重實效”；二是進一步完善了事故調查報告公開製度，隻有及時向社會公布事故調查報告，才能回應（yīng）遇難者家屬及社會（huì）公眾的關（guān）切，同時真正發揮事故的教育警（jǐng）示作用；三是增加了事故發生單位落實（shí）整改措施的義務（wù），強化（huà）了事故調查的後續處理工（gōng）作。
（十五）完善了（le）生產經營單位安全生（shēng）產（chǎn）教（jiāo）育和培訓的規定
對從（cóng）業（yè）人員進行安全生產教育和培訓，是實現安全生產的一項重要基礎性工作。為此（cǐ），新安法對生產經營單位（wèi）開展安全生產教育和培訓工（gōng）作作出了嚴格規定。一是明確規定由生產（chǎn）經營單位的主要負責人組織製定並實施本單位安全（quán）生（shēng）產教育和培訓計劃；二是明確規定安全（quán）生產教育和培訓的（de）主要（yào）內容和目標；三（sān）是明確規定了參加安全生產教育和培訓的從業人員範圍，既包（bāo）括（kuò）本單位招收的（de）人員，也（yě）包括被派遣勞動者，中（zhōng）等職業（yè）學校、高等學校實習生等；四是明確規定應當建立健全教育和培訓檔案。
二、創新建立了10項法律製度
（一）建立事故隱患排查治理製度
新安法把加強事（shì）前預防、強化隱患排查治理作為一項（xiàng）重要內容，納（nà）入法律規（guī）範。這是貫徹落實黨的十八大（dà）和十八屆三（sān）中全會提出的“建立隱患排查（chá）治理體（tǐ）係（xì）和安全預防控製體係，遏製重特大安全（quán）事故”要求的重要體（tǐ）現，把多年來堅持實行並不斷完善的隱患排查治理製度上升（shēng）為（wéi）法律規定。新安法第三十八條規定：生產（chǎn）經營單位應當建立（lì）健全生產安全（quán）事故隱患排查治理（lǐ）製度，采取技術、管理措施，及（jí）時發現並（bìng）消（xiāo）除事故隱患。事故隱患排查治理情況（kuàng）應當如（rú）實記錄，並向從（cóng）業人員通報。
（二）建立隱患治理督辦製度
重大（dà）事故隱患（huàn）危害較大（dà），整（zhěng）改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產監（jiān）督管理職責的部（bù）門對重大事（shì）故隱患排查治理的督（dū）辦責任，對（duì）落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱（yǐn）患具有重要意義。新安法（fǎ）第三十八條規定：縣級以上地方各級（jí）人（rén）民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦製度，督（dū）促生產經營單位消（xiāo）除重大事故隱患。
（三）建立重大事故隱患越級報告製度
在安全管理工作實踐中，安全生產管理（lǐ）人員在檢查中發現重大事故隱患，向生產經營單位的有關負責人報告後，生產經營單位（wèi）的有關負責人由於（yú）各種原因，不予處理或者不（bú）及時處理，最終導致（zhì）事故發生。新安法第四十三（sān）條規定：生產經營單位（wèi）的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故（gù）隱患（huàn），依（yī）照前（qián）款規定向本單位有關（guān）負責人報告，有關（guān）負責人不及時處（chù）理的，安全生產管理人（rén）員可以向主管的負有安全生（shēng）產監督管理職責的部門報告（gào）。賦予安全生產管理人員越級報告的權利，規定有關主（zhǔ）管部門應當依法處理的職責，有利於及時排除重大隱患，防止（zhǐ）生產安全事故發生。
（四）建（jiàn）立推進安全生產標準化（huà）建設製度（dù）
安全生產（chǎn）標準化建設體現了“安（ān）全（quán）第一、預防為主、綜合治理”的方針和以（yǐ）人為本的科學發（fā）展觀，是一項長期的、基礎性的（de）係統工程，代表了現代管理的發展方向，有利（lì）於全麵促進企業（yè）提高安全生產保障水平。2010年，《國務（wù）院關於進一（yī）步加強（qiáng）企業（yè）安全生產工作的通知》要求，企業全麵開展安全達（dá）標，深入開展以崗位達標、專業達標和企（qǐ）業達標為內容的（de）安全生產標準化建（jiàn）設（shè）。2011年，國務院安（ān）委會下發了（le）《關於深入開展企業安全生產標準（zhǔn）化建設的指導意見》。多年來，安全生產標準化建設工作取得了顯著成效，企（qǐ）業安全生產水平持續提高。結合多年來（lái）的實踐，新安法第四（sì）條規定，生產（chǎn）經營（yíng）單位應當推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。
（五）建立推行注冊安（ān）全工（gōng）程師製度
為明確注冊安全工程師的定位，發揮注冊安全工程師的作用（yòng），提（tí）高安全生產管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業化（huà）方向發展，解決中小企業安全生產“無（wú）人管、不會管”問題（tí），新安法第二十四條確立了注（zhù）冊安全工程（chéng）師製度，並從三（sān）個方麵加以推進：
一（yī）是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉（liàn）單（dān）位應當有注冊安全工程師從事（shì）安全生產管理工作（zuò）。
二是鼓勵其他生產（chǎn）經營單位聘（pìn）用注冊安全工（gōng）程師從事安全生產管（guǎn）理工作。
三是建立注冊安全工程師按專業分類管理製度，授權國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門（mén）會同國（guó）務院有關部（bù）門製定具體（tǐ）實施（shī）辦法。
（六）建立推進安（ān）全生產責任保險製度
高危行（háng）業企業安全風險大，一旦發生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業無力對傷亡人員進（jìn）行（háng）救治和補償，往往是企業賺錢、政府買（mǎi）單。安（ān）全生產責任保險的主要（yào）作用是幫助企業解決事故救援和第三者傷害（hài）補償（cháng）費用問題，以及引入保險企業參與事故風險（xiǎn）防控輔助管理。根據2006年以來（lái）在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重（chóng）慶市等省（直轄市）進行試（shì）點（diǎn）取得的經驗，推進安全生產責（zé）任保險製度，有利於增（zēng）加事故應急救援和本單位從業人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕政府負擔。新安法第四十八條（tiáo）規定（dìng）：國家鼓勵生產經（jīng）營單位投保安全生產責任保險（xiǎn）。通過引入保險機製，發揮保險（xiǎn）機（jī）構作用，促進（jìn）安全生產（chǎn）。
（七）建立依法實施停電停供民用爆炸物品（pǐn）強製措施製度
近年來，因企業拒不執行有關部門下達（dá）的停產（chǎn）停（tíng）業（yè）指令，仍然違法生產，造成重大人員傷亡的事（shì）故時（shí）有發生。為深（shēn）刻吸取事故教訓，新安（ān）法第六十七條規定，對存在（zài）重（chóng）大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止（zhǐ）使用相關設施或（huò）設備的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產（chǎn）安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生（shēng）產監（jiān）督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停（tíng）止供應民用爆炸物品等措施，強製生產經（jīng）營單（dān）位履行（háng）決定。這（zhè）一規定，對（duì）及時消除事故隱患，防範生產事（shì）故，保證從業人員的生命安全具有重要意義（yì）。
（八）建立嚴重違法行（háng）為公告和通報製度
黨的十八屆三中全會決定指（zhǐ）出，要（yào）建立健全社會征信體係，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產關係到人民群（qún）眾生命（mìng）財產安全，誠信守法是對生（shēng）產經營單位的最低要（yào）求。為加強安全（quán）生產誠信體係建設，促進企業落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營（yíng）單位特別是上市公司“不（bú）怕（pà）罰款怕曝光”的情況，新安法（fǎ）第七十（shí）五條規（guī）定：負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全（quán）生產違法行為信息；對違法行（háng）為情節嚴（yán）重的生產經營單位，應當向社會公告，並通（tōng）報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管（guǎn）理機構和有關金融機構（gòu）。
（九）建立分級分類監管和執法計（jì）劃製（zhì）度
改進安全執法方式，提高安全執法（fǎ）效率，嚴格履（lǚ）行監督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產安全事故的發生具有極其重要的意義。新安法將分級分類（lèi）監管和按照年度監督檢查計劃進行監督檢查作為安全監管部門的法定執法（fǎ）方式。新安法第五十九條明（míng）確規定：安全（quán）生產監督（dū）管理部門應當按照分類分（fèn）級監督管理的（de）要求，製定安全生產年度監督檢查計劃，並按照年（nián）度監（jiān）督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。新安（ān）法還規定了在監督檢查中發現重（chóng）大事故（gù）隱患不依法及時處理的法律責（zé）任。
（十）建立高危企業安全管（guǎn）理人員任免告知製度
從事（shì）危險物品生（shēng）產、儲存及礦山開采、金（jīn）屬冶煉活動（dòng），安全風險較大，極易發生生產安全事故，其安全生產管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能。為此，新安法（fǎ）明確了高危企業安全生產管理人員的重要地（dì）位，明確監管部門要掌握企業安（ān）全生產管理人員的變化情況（kuàng），以便采取相應的監管措施。新安法第二十三（sān）條規定：危險物品的生產、儲存單位以及礦山（shān）、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主（zhǔ）管的負有安全（quán）生產監督管（guǎn）理職責的部門。
三、強化了10項法（fǎ）律（lǜ）規定
（一）強（qiáng）化以人為本，堅持安（ān）全發展
習近平總書記（jì）指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必（bì）須作為一條不可逾越的紅線”；李（lǐ）克強總理強（qiáng）調“安全生產是人命（mìng）關天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務（wù）院關於堅持科學（xué）發展安全發展 促進（jìn）安全生產形勢持續穩定好轉的意見》明確指出，安全生產工作要始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略（luè）。以人為本、安全發展是貫徹落（luò）實科學發展觀的重要（yào）內容。新安法第三條明確提出安全生產工作應當以（yǐ）人為本，堅持安全發展。對於堅守紅線意識，進一步強化安全生產工作的重要地位，促進安全生產形勢持續穩定好轉，推動實現安全生產形勢根本性（xìng）好轉的奮鬥目標具有重（chóng）要意義。
（二）強化各級政府建立健全安全生（shēng）產協調機製（zhì）
安全生產監督管理（lǐ）工作涉及方方麵麵，情況（kuàng）問題（tí）複雜。如整頓關閉不符合安（ān）全（quán）生產條件的企（qǐ）業，對重大生產安（ān）全事故的搶救組織工作及事故調查（chá）處理等（děng）問題，僅靠安全生產監督管理部門或其他有關部門自身還難以解決。許多問題（tí）都需（xū）要由政府出麵，統籌協（xié）調（diào），依法解決（jué）。新安法第八條規定，國務院和縣級以上地方各級人民（mín）政府應當建立健全安全生產工作協調機製，及時協調、解決安全生（shēng）產監（jiān）督管（guǎn）理中存在的重大問題，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。這一規定明確了各級政（zhèng）府安全生產委員會的（de）職責。
（三）強化“三個必須”，明確有關部門的（de）安（ān）全（quán）監管職責
新安法按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管（guǎn）安全”的要求，明（míng）確了各級政府有關部門的安全生產工作職責。新安法第九條明（míng）確規定，各級政府（fǔ）安全生產（chǎn）監（jiān）督管理部門實施（shī）綜合監督管理（lǐ），有關部門在各自的職責範圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施（shī）監督管（guǎn）理。
（四）強化安全監管部門的執法（fǎ）地位
新（xīn）安法第六十二條規定：安全生產監（jiān）督管理部門和（hé）其他負有（yǒu）安全生產監督（dū）管理職責的（de）部門依法開展安全生產行政（zhèng）執法工作，對（duì）生（shēng）產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者（zhě）行業標準的情況進行監督檢查。此項規定進（jìn）一步明確了安（ān）全監（jiān）管部門為安全監管執法的主體。安監部門成立十幾年來一直是執法部門，這次在法律上再一次明確（què），對突出各級安全生（shēng）產監督管理（lǐ）部門在安全生產（chǎn）行政執法工作（zuò）中的核心地位，具有重要（yào）意（yì）義。同時，按照“管行業必須管安全”的要求，賦予安全生產監督管理部門相應的安全生（shēng）產行政執法權。
（五）強（qiáng）化鄉鎮人民政府及街道辦事處、開發（fā）區安全生產監管職責
鄉鎮、街道（dào）、開發區、工業園區、產（chǎn）業園區等，是安全（quán）生產（chǎn）監督管理（lǐ）的最基層，大量高危企業集中，安全（quán）監管任（rèn）務十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬製品有限（xiàn）公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓，針對各地經濟（jì）技術（shù）開發區、工業園區安全監管體製不順、監管人員配備（bèi）不足、事故隱患集中、事（shì）故多發等突出問題，新安法第八條規定：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出（chū）機關應（yīng）當按照職責（zé），加強對本行政區（qū）域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門（mén）依法履行安全生產監督管理職責。
（六）強化和落實生產經營單位的主體責任
國發〔2010〕23號文明確要求落實（shí）企業主（zhǔ）體（tǐ）責任，新安法將（jiāng）其上升為法律規定，並進一步強（qiáng）化，對於進一步落（luò）實企業安全生產主體責任、提升企業（yè）安全保障能力、預（yù）防和減少生產安全事故、推（tuī）進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。此（cǐ）次修（xiū）法在總則第三條中明確規定“強化和落實生產經營（yíng）單位的主體責任”，並在其後的章節中對此作出更為（wéi）詳細的規定（dìng），凸顯出強化和落實生（shēng）產經營單位主體責任的重要性和緊迫性。
（七）強化（huà）安全監管人員的職（zhí）責
新安法對負有安全生產監督管理職責的工作人員依法履職提出（chū）了更加嚴格的要求，增加了在監督檢查（chá）中發現重大事故隱（yǐn）患，不依法及（jí）時（shí）處理應（yīng）承擔的法律責任。這既有利於提高（gāo）安全生產監督管理工作水（shuǐ）平，也有利於促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條（tiáo）規定：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責（zé）的部門的工（gōng）作人員……在監督檢查中發（fā）現重大事故隱患，不依法及時處理（lǐ）的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依（yī）照刑法（fǎ）有關（guān）規定追究（jiū）刑事責任。同時規定，負有安（ān）全生產監督管理職責的部門的工作（zuò）人員有前款規（guī）定以外的濫用職（zhí）權、玩忽職守、徇私舞（wǔ）弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依（yī）照刑法有關（guān）規（guī）定追究刑事責（zé）任。
（八）強化應急救（jiù）援措（cuò）施的（de）規定
深（shēn）刻（kè）吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，把警戒、疏散等救援措施納入法（fǎ）律（lǜ）規定，強化（huà）應急救援措施，把事故造成（chéng）的損失降到最低。新安法第八十二（èr）條規定：參與事故救援的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措（cuò）施，並根據事故救援的需（xū）要采取警戒、疏散等措施，防止事（shì）故擴大和次生災害的發生。
（九）強化對生產經營單位的處罰
生產經營單位是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法（fǎ）律法規最終都要落實到生產經營單位。隻有把安全（quán）責任真正落實到生產經營單位，才（cái）能從根本上防範和減少生產安全事故的發（fā）生。隨著經濟社會的發展，2002年（nián）頒布的《安（ān）全生產法》對（duì）違法行（háng）為的懲處和震懾力度已經明顯（xiǎn）不夠，新安法結合經濟社（shè）會發展實際，擴大了行（háng）政處罰對象的範圍，並且維持罰款下限基（jī）本不變，將罰款上限提（tí）高了2倍至5倍，並且多數（shù）罰則不再將限期整（zhěng）改作為前置條件，加（jiā）大了對非法違法行為的（de）震懾力度，促（cù）進生產經營單位落實主體責（zé）任。
1.強化對事故企業的（de）處罰。
新安法（fǎ）第一百零九條規定，對發生事故負有責任的生產經營單位（wèi）除要求其（qí）依法承擔相應的賠償等責任外，對發生一般（bān）、較大、重大、特別重大事故負有責（zé）任的生產經營單位，由安監部門處以二十萬元到一千萬元的罰款，發生特別重大事故情節特（tè）別嚴重的（de），處一千萬元（yuán）以（yǐ）上二千萬元以下的罰款。
2.強化了對拒（jù）不執行（háng）采取措施消除事（shì）故隱患指令（lìng）的處罰（fá）。
新安法第九（jiǔ）十九條規定：生產經（jīng）營單位未（wèi）采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行（háng）的，責令停產停（tíng）業整頓，並處十萬元以上五十萬元（yuán）以下（xià）的罰款，對其直接負責（zé）的（de）主管人員和其他直接責任人員處二萬元以（yǐ）上五萬元以下的罰款。
3.強化了對生產經營單位拒絕（jué）、阻礙（ài）監督檢查的處罰。
新安法第一百零五（wǔ）條規定：違反本法規定，生產經（jīng）營單位拒絕、阻礙負有（yǒu）安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢（jiǎn）查的，責令改正；拒（jù）不改正的，處二（èr）萬元（yuán）以上二（èr）十萬元以（yǐ）下的罰款；對（duì）直接負（fù）責（zé）的主管人員和其（qí）他直接責任人（rén）員處一萬元以上二萬元（yuán）以下的（de）罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
4.強化了對未（wèi）開展（zhǎn）建設項目“三同時”和安全（quán）評價的處罰。
新安（ān）法第九十五條規定，生產經營單位未按規定開（kāi）展建設項目“三同（tóng）時”和安（ān）全評價（jià）的：責令停止建設或者停產（chǎn）停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十（shí）萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主（zhǔ）管人員（yuán）和其（qí）他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關（guān）規（guī）定追究刑事責任。
（十）強（qiáng）化對生產經營單位主要負責人和安全管理人員的責任追究。
